阿城区人民政府工作报告
——2012年12月22日在阿城区第二届
人民代表大会第二次会议上

区政府代区长  王铁立

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员协商讨论，其他列席人员提出意见。
   2012年工作回顾　　
　　2012年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，努力克服宏观经济下行压力，紧紧围绕“打造金龙山下新都市，建设阿什河畔明珠城”这一工作主题，坚持实施“大招商、大旅游”战略，全力建设“五大功能区”，经济社会得到平稳较快发展。预计全区生产总值实现241亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资实现255亿元，同比增长30%；公共财政预算总收入完成9.6亿元，同比增长11.7%，其中：地方公共财政预算收入完成5.2亿元，同比增长16.3%；城镇居民人均可支配收入实现17500元，同比增长12.5%；农民人均纯收入实现11643元，同比增长12.5%。
　　一年来，我们以加快经济发展为第一要务，综合实力稳步提升
　　以大项目建设为先导，工业实力不断增强。全年实施千万元以上工业项目68个，计划总投资155亿元，其中投资亿元以上项目18个，列入省重点项目7个、市重点项目18个，完成投资39.8亿元。中大路桥、辽源金刚等大项目相继签约，阿钢工艺结构优化升级、青岛啤酒异地新建、森工木业园双象地板、亚泰建材工业园、秋林里道斯扩产等项目已建成投产或即将建成投产，初步形成了矿产钢铁、水泥建材、装备制造、食品医药、能源新材料、木材加工等六大工业产业集群。预计规模以上工业增加值实现19.5亿元，同比增长9%；工业固定资产投资完成139亿元，同比增长30%。
　　以发展五型农业为重点，三农工作成效显著。按照打造哈尔滨都市型农业示范区的战略目标，不断完善五型农业产业布局。大力发展生态型农业，完成了三北防护林等造林绿化工程，筹资近亿元实施农田水利建设，粮食总产达12.02亿斤，实现“九连增”。大力发展科技示范型和都市型农业，推进畜牧规模化养殖场建设，养殖规模化率达75%；着力推进金果、新农等设施农业示范园建设，实施蜚拉、哈红公路等沿线蔬菜产业带工程，新增菜田3万亩，完成百栋温室千栋大棚设施蔬菜建设及高新技术应用，争取3000万元农业开发资金扶持农业产业化加速发展。大力发展休闲型和观光型农业，引进休闲观光农业大项目8个、到位资金1.83亿元。预计实现农林牧渔业总产值51.7亿元，同比增长7%。
　　以文化旅游产业为牵动，第三产业稳步发展。完成了《阿城区旅游发展总体规划》修编及《金龙山国际旅游度假区规划》编制，启动了金上京遗址公园前期考古，金上京遗址成功入选《中国世界文化遗产预备名单》，文化遗产保护层次实现历史性突破。强化政府主导作用，投资2760万元回购了松峰山景区和阿骨打陵址，投资3000余万元对金龙山景区进行全面提档升级，森林文化游品牌日益叫响。投资1.8亿元完善金龙山旅游名镇基础设施建设和形象打造，高水准举办了“红叶节”、“赏秋节”、“嬉雪节”等旅游节庆活动，阿城知名度不断提高。预计全年接待游客241.5万人次，实现旅游收入10.2亿元。以旅游业为牵动，餐饮、住宿、交通、商贸、金融、信息等服务业得到新发展。
　　一年来，我们以增进人民福祉为最高目标，社会建设全面进步
　　加快城市建设，构建新区形象。以山水新城建设为重点，累计投资20亿元，先后完成山水路、东环大街等6条主干路建设。实施了坤生岛及河道治理项目，提高了阿什河山水新城段的蓄水能力。投资2600万元完成延川大街、会宁路等6条主街路升级改造。金都大街、会宁路沿街17栋楼体立面改造工程全部竣工。投资2700万元实施东湖带状公园、长江路等绿化工程，城区绿化覆盖率达38%，人均公共绿地达7.29平方米。加强饮用水源地保护区综合整治，启动污水处理厂二期和5个镇街污水处理厂建设。投资4000万元，新装路灯475杆，改造巷路52条、5万平方米，维修破损路面5万平方米，亮化彩化6条主街路，改造延川大街两侧8万平方米人行道，城乡面貌得到巨大改善。
　　重视社会发展，全面促进和谐。新增义务教育标准化学校11所，投资1.36亿元实施教育建设项目25个，3所学校评为国家语言文字示范学校，我区被确定为信息化教育全国试点。区人民医院异地新建工程已实施内部装修，区妇幼保健院和卫生监督所新建项目主体竣工。区图书馆正式免费开放，成功举办了第十一届中国辽金契丹女真史学术研讨会，《金上京会宁府遗址保护规划》经省政府批准公布实施，文化遗产保护有了政策性保障。新体育场主体竣工，建立了优秀运动员奖励机制，全民健身运动取得新发展。不断健全食品药品监管机制，保障了人民群众饮食用药安全。大力实施“惠家工程”，兑现计划生育政策奖励596万元，全区出生人口符合计划生育率达91.59%，出生人口性别比为106.8:100。广泛开展新一轮创建全国文明城市活动，市民文明素质显著提升。
　　关注百姓需求，强化民生保障。不断加大就业政策扶持力度，为大学生、农民工和下岗人员提供就业岗位5682个，发放小额担保贷款2210万元，城镇登记失业率控制在4.0%以内。积极解决医疗保险纳入市级统筹后的遗留问题，全区参保职工享受与哈市城镇职工同等医疗待遇，基本医疗报销标准由6万元提高到10万元，大病医疗救助标准由12万元提高到25万元。新农合参合率达99.9%，受益面超过75%。全面推进新农保和城镇居民社会保险试点，40800人享受国家级补助基金4039万元，启动了失地农转非人员参加城镇企业职工养老保险工作。救助流浪乞讨人员173名，实施农村五保供养2449人。积极开展慈善捐助活动，募集慈善基金330万元。加强助学力度，投资33万元救助了110名贫困大学生，为1324名农村义务教育寄宿制学生发放生活补助72.8万元，为3224名普通高中贫困生发放生活补助240万元，切实做到无一名学生因家庭贫困而失学。积极推进经济适用住房、廉租房和公租房建设，松纺经济适用住房首期交付1100套，投资6500万元配建了廉租房60套、2983平方米，公租房500套、2.88万平方米。投资6.35亿元实施棚户区改造，建成回迁房7287套、49.7万平方米。投资1.3亿元改造农村泥草房2028户，新建面积达16.2万平方米。强化物业管理，建立社区物业服务站25个，改造弃管楼19栋、12.6万平方米。进一步加强供热基础设施建设，完善供热运行机制，供热质量全市领先。投资1603万元完成农村饮水安全工程70处，解决了2.75万人饮水安全问题。完成哈红BOT公路回购、取消了收费站，投资1.82亿元完成道路改造，有效解决了长期制约经济发展的交通瓶颈和群众出行难问题。
　　一年来，我们以行政效能建设为重点突破，发展环境明显改善
　　深化政风建设，提高行政效能。扎实开展“政风建设年”活动，严格贯彻执行《哈尔滨市行政问责规定》、《哈尔滨市涉企行政执法规定》等规章，全年查处党员干部违法违纪案件40起、44人，行政不作为、乱作为、慢作为、假作为现象得到有效遏制，政风明显好转。制定出台了《阿城区行政效能评估办法》，有效促进了各部门及其工作人员履职尽责、依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。
　　完善园区功能，优化服务平台。不断完善园区基础设施建设，启动了63.74平方公里新杨工业园区规划编制和前期工作。累计投入2.8亿元完善阿城经济开发区、新华新区和新杨工业园区基础设施建设，入区企业达99户，其中规模以上企业15户，园区承载能力和景观形象不断提升。优化配置阿城经济开发区职能机构，服务能力和服务效率进一步提高。
　　安全、信访、治安形势好转，社会更加稳定。全面推进重点企业安全生产标准化建设，扎实开展“安全生产年”活动，完善了安全生产目标考核体系。认真处理群众来信来访来电，积极稳妥化解各类矛盾纠纷，信访形势持续好转，以群众工作统揽信访工作的新格局全面形成。开展“守护平安”专项行动，“平安阿城”建设成效明显，群众安全感不断提升。非煤矿山和车辆超限超载治理工作成效显著，得到国家、省、市高度赞扬。扎实推进“六五”普法，刑释解教人员的教育管理和社区矫正工作全面加强。社区建设日益完善，服务功能不断增强。
　　同时，审计、统计、物价、气象、档案、邮政、通信、电力、广播电视、妇女儿童、民族宗教等各项工作都取得了较大成绩。
    回顾一年来的工作，我们深切地感受到，实现经济社会的平稳较快发展，必须做到五个“始终坚持”：
　　第一，必须始终坚持以科学发展观统领全局，用先进的理念解决发展中的困难和问题。
　　第二，必须始终坚持以人为本，全心全意为广大人民群众谋福祉。
　　第三，必须始终坚持维护稳定，在稳定中求发展促和谐。
　　第四，必须始终坚持依法行政，建设良好的投资创业环境。
　　第五，必须始终坚持凝心聚智，调动和发挥一切积极因素。
　　各位代表，过去的一年，阿城的发展成果浸透着全区人民的汗水，凝聚着社会各界的智慧。在此，我代表区政府，向关心关注政府工作的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向为阿城建设奉献力量的解放军指战员和武警部队官兵、广大政法干警，向所有参与、支持和关心阿城发展的投资者和社会各界朋友，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，政府工作还存在差距和问题，需要理性应对。一是产业牵动滞后、项目支撑乏力。同周边区县比较，我区工业产业结构不尽合理，钢铁建材等传统能耗型企业比重较大，高新技术产业发展缓慢，规模小、集聚程度不高，缺乏核心竞争力。二是旅游产业化、市场化进程缓慢，“金源文化”品牌有待进一步整合开发，旅游基础设施和配套服务不足。三是农业产业化龙头企业少，带动作用不强，农产品加工层次低，产业链条较短。四是发展环境需要进一步改善，阻碍经济社会发展的现象依然存在。五是部分群体生活仍然困难，经济社会发展水平同广大人民群众的普遍愿望仍有一定差距。对于这些问题，我们必须采取有效措施认真加以解决。

2013年工作安排　　
　　2013年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是深入实施“十二五”规划承前启后的一年，加快发展的任务异常繁重。国际国内经济形势复杂多变，下行风险依然存在。兄弟区县竞相发展，区域竞争日趋激烈，我们面临着巨大挑战。党的十八大指明了今后的前进方向，中央经济工作会议部署了明年工作六大任务，全面深化经济体制改革、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、实施创新驱动发展、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化等战略为我们创造了重大发展机遇。我们要正视各种挑战，牢牢把握机遇，紧紧抓住哈尔滨新一轮大发展的历史契机，加快脚步，奋起直追，以非比寻常的决心干劲、非比寻常的过硬措施、非比寻常的工作效率，努力在加快发展的进程中取得优异成绩。
　　2013年政府工作总的指导思想是：以党的十八大和中央经济工作会议精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，按照区委二届二次全会部署，进一步解放思想，戮力同心，真抓实干，以产业布局调整为先导，以项目建设为中心，以改善民生为动力，坚持发展经济不动摇，坚持为民谋利不懈怠；积极实施“大招商、大旅游”战略，着力加快“五大功能区”建设步伐，全面推动城乡一体化和现代大都市新城区建设进程，为早日建成小康社会而努力奋斗。
　　2013年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长12%以上，固定资产投资同比增长30%以上，地方公共财政预算收入同比增长5.7%以上，居民人均可支配收入同比增长12%以上，万元GDP综合能耗和主要污染物排放指标持续下降。
　　为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：
　　一、加快产业布局调整，全面提高项目承接能力
　　科学谋划产业布局，积极开展招商引资，大力发展实体经济，不断培植壮大财源。
　　做好园区规划，完善承接平台。统筹实施国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划，实现“三规合一”。做大做强阿城经济开发区，在现有基础上整合优势资源，规划建设“一区三园”，力争尽快晋升为国家级经济开发区。一是规划建设新华现代建筑产业园。依托园区现有建材产业优势，着力扩大规模和效益，尽快形成集聚效应，打造省内最大的建材产业基地。二是规划建设新杨装备制造工业园。聘请国内一流机构，加快编制新区总体规划和土地利用规划，加快推进基础设施配套建设，积极承接哈南工业新城产业转移，加强与五常牛家工业园区融合互补。三是规划建设料甸现代服务产业园。抓住哈尔滨作为国家服务业综合改革试点城市机遇，在长江路两侧大力发展商贸、物流等现代服务业，加快与主城区融合接轨。
　　改善投资环境，优化服务体系。一是积极主动服务。树立“顾客”意识，突出“服务”导向，明确工作定位，真正变管理为服务，想投资者所想，急投资者所急，全力做好项目服务保障。二是全程规范服务。对重点项目建设严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度，大力推行领办、代办制度，全程为项目建设提供最优质的服务。三是形成服务合力。进一步增强统筹意识、团结意识，以为投资企业提供优质服务为核心，做到协调配合、步调一致，分工不分家、补台不拆台，形成上下一心、共同促进项目建设的良好局面。
　　加大招商力度，推进项目建设。优化招商引资机制，完善招商引资优惠奖励政策。创新招商形式和手段，立足“招大、引强、选优”，加强与世界、国内500强和中央所属大型企业对接，争取更多投资规模大、带动能力强、科技含量高、发展后劲足的大项目落户阿城。全年谋划大项目50 个，力争引进亿元以上项目31个，其中10亿元以上项目3个。加快青岛啤酒、亚泰建材园等重点项目建设进度，确保项目按期竣工；对中大路桥、三和管桩等已落地项目，要加大跟进力度，促其尽快开工；对闽南国际商贸城等签约大项目，要搞好跟踪服务，确保落到实处。
　　加强科技创新，加速产业升级。一是推进企业自主创新。切实发挥企业的主体作用，着力推进企业自主创新和成果转化，真正使企业成为技术决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。二是加大科技扶持力度。加大对鑫北源电站、华氢科技、高格墙体等高新企业的科技扶持力度，打造一批规模大、辐射强、优势足的高新技术骨干企业。三是加速科技成果转化。积极引导和促进企业与高等院校及科研院所联系、沟通，开展联合开发和合作攻关。着力引进适合我区企业需求的科研成果落地转化。以企业为主导，深化产学研结合，不断提高企业技术素质和产品质量，加速我区产业结构升级。
　　二、深入挖掘资源潜力，加速推进旅游产业提升
　　充分利用地缘优势、文化优势、基础优势，着力解决旅游发展瓶颈问题，扶持旅游产业不断壮大。
　　以金源文化为核心，努力实现文化旅游新突破。加快金源文化旅游资源整合，完成金上京考古遗址公园规划编制，启动文庙缺失建筑复建，建设亚沟摩崖石刻道路、停车场、服务中心并做好本体保护，实施金上京历史博物馆主展厅改陈，完成金太祖陵遗址公园建设，启动集参观、游览、娱乐、购物、演出和影视基地于一体的女真文化产业园规划编制和前期工作，推进金源文化生态保护区硬件建设，打造以金上京会宁府遗址公园为中心的金源文化旅游核心圈。
　　以山水资源为依托，努力实现精品景区建设新突破。以晋升国家AAAAA级旅游景区为目标，严格落实《金龙山国际旅游度假区规划》，加快金龙山国际旅游度假区形象建设。实施金龙山、吊水壶、松峰山、胡凯山、金水河等景区基础设施改造提升，不断完善各景区游乐功能和接待设施。继续整合平山、玉泉等优势旅游资源，推进红星湖、上京国际温泉度假区等项目基础和游乐设施建设。
　　以强化宣传为手段，努力实现市场开拓新突破。在高水平办好既有旅游节庆活动基础上，采用走出去宣传、请进来参观模式，加强同国内知名景区合作，探索举办联合推介、联合庆典等活动。开发文化旅游宣传平台，加强同国内外知名媒体和文化企业联系沟通，开展以阿城地域文化为主题的影视剧创作工作。加强与大型旅行社合作，推出以金源文化、生态养生、休闲度假、民俗风情为主题的多日游产品，不断提高阿城旅游吸引力。
　　以创新管理为途径，努力实现旅游服务体系和综合功能提升新突破。采用多元化手段引进和发展星级宾馆等旅游配套设施，扶持160公里旅游环线乡村开发特色餐饮、娱乐项目，提升重点景区服务功能。继续规范旅游景区经营秩序，建立旅游企业间合作制度，形成行业规范新机制。开发高中低档特色旅游商品、纪念品，不断促进旅游景区与交通、餐饮、娱乐等行业协调配合，形成旅游产业为牵动、多种行业共发展的良好局面。
　　三、加快城乡一体化步伐，推动“三农”工作再上台阶
　　着力改善农村发展环境，继续保障和提高农民生活条件，推进城乡差距不断缩小，促进都市型农业健康发展。
　　推进都市农业示范区打造工程，构建五型农业为核心的发展格局。围绕160公里旅游环线，集中发展“科技示范型、都市型、生态型、观光型、休闲型”等五型农业，以设施农业和产业化农业为主，重点发展瓜菜、浆果、食用菌、药材等产品，谋划10个投资超千万元的都市农业项目，发挥北大荒农业生态园、安城生物科技公司万寿菊种植加工、龙山农业科技公司观光农业园等项目的牵动作用，着力引进大型农业观光项目，促进以五型农业为核心的都市农业总体布局加快形成。
　　推进城乡一体化战略工程，建设现代社区化景区化新农村。以撤镇并村并屯、集约利用土地为手段，全力推进新农村建设转型升级。完成撤镇设街3个、撤并自然屯15个。探索借力旅游景区开发进行撤并、围绕经济开发区建设进行撤并、依托产业结构调整进行撤并、利用中心镇产业扩张进行撤并、对偏远小屯及基础设施落后的贫困村屯进行撤并、争取林业棚户区改造政策进行撤并等6种撤并村屯模式，规划建设集生产生活、休闲观光于一体的现代社区化农民新居，加快农村城镇化进程。
　　推进现代农业发展，提高农业综合生产能力。推进蔬菜基地建设，继续建设百栋温室、千栋大棚、万亩露地蔬菜，投资1000万元建设千万株蔬菜育苗基地。按照现代化大农业建设的发展要求，集中打造一批现代农业示范带、示范区、示范园：投资3000万元在哈牡高速两侧建设10公里长10万亩的玉米示范带，在蜚克图、料甸、杨树、舍利建设5个万亩玉米示范区；投资1000万元在料甸、双丰各建设1个万亩水稻示范区；在15个镇街各建设1个1000亩以上粮食或蔬菜示范园。
　　加强生态农业建设，促进农业可持续发展。推广测土配方施肥40万亩、有机质提升6万亩。大力推进中低产田改造，建设高标准农田1万亩。抓好总投资近亿元的阿什河、玉泉河等中小河流治理项目。加大小流域治理力度，着力推进水土保持工程，逐步改善农业生态环境。继续实施封山育林、退耕还林等工程，保护并合理利用林业资源。
　　加快农业产业化步伐，拓展农民致富空间。推进投资1000万元的哈尔滨鲜味仙福鑫食用菌种植加工续建、投资2800万元的哈尔滨长升食品秸秆压缩节能燃料及粮食加工等项目建设。推进投资1亿元的哈尔滨成农远大万头生猪标准化养殖场项目、投资1.2亿元的黑龙江天兆猪业原种猪核心场项目，打造全省种猪生产基地。继续扶持蔬菜窖贮、大蒜、粘豆包等传统特色产业。大力发展农民专业合作社，培育跨镇街的“行业龙头”规模合作社，转变镇街为主的块状农业经济模式为行业条状发展形态，促进各涉农产业规模发展。
    四、不断完善城市功能，促进宜居城市再上水平
　　坚持规划先行，提升特色城市品位和魅力，不断提高生态宜居城市建设水平。
　　强化基础建设，增强城市载体功能。投资1.5亿元建设金都大道西段、会宁路等11条市政道路，投资3500万元完成太祖广场、文庙广场建设，继续实施重点街路两侧楼体立面改造，全面提升城市整体形象。启动环城公路建设，继续争取通乡、通村公路指标，实现村屯道路提档升级。完善城乡公共设施，重点推进玉泉、平山等5个镇街污水处理厂建设，加快马家沟、城南沟治理工程速度，大力实施道路、河流、水库、广场、庭院绿化工程。
　　拉开新区骨架，推进山水新城建设。加快山水新城公园、道路、供水、供电、排水等基础设施建设，完善新城区承载功能。发挥金都资本运营公司平台作用，采用土地收储、BT融资等多种渠道筹措资金，为开发建设提供资金保障。继续推进CBD大厦、恒大城等重点项目建设。促进和盈国际商贸城、奥特莱斯“芭蕾雨”等城市综合商贸项目落户山水新城。
　　健全工作机制，实现城市管理精细化。一是以职能相对集中为基础健全综合执法机制。集中对违章占道、私建滥建等违法行为实施行政处罚，打好拆违、建筑工地整治、街路秩序市场摊区整治、牌匾广告规范“四个战役”。二是以管理重心下移为特征健全属地化管理机制。进一步明确城市管理责任，加大对镇街的监督指导，扩大覆盖面、延伸管理触角，实现城市管理全覆盖。三是以数字监控管理为纽带健全联动管理机制。加快推进数字化城管工程，完善城管信息平台建设，健全信息采集网络，实施城管资源整合，推动城市管理向信息化、标准化、动态化、精细化方向发展。四是以环境综合整治为突破口健全长效管理机制。加大城乡结合部和平房居民区的清理整治力度。逐级签订责任状，加强部门协调配合，推进城市管理常态化、制度化。
　　改善环境质量，加快生态建设进程。加强对重点污染源和环境风险源的监督监测，实施水源地整治和自来水管网改造。突出抓好对污水处理厂和重点工业企业污水处理设施运行情况的监督检查，加大对畜禽养殖屠宰业、豆制品加工业和非工业企业超标排放污水行为的查处力度，深入开展非煤矿山环境污染专项整治行动，促进人口、资源、环境与经济社会协调发展。
　　五、加快发展社会事业，推动和谐社会健康发展
　　切实保障广大人民群众的切身利益和对改革、发展的要求，均衡优化社会资源，不断开创社会服务管理新局面。
　　优先发展教育事业。启动龙涤小学、一中教学楼建设，实施区第三、第四幼儿园建设及改造，建成6所乡镇中心幼儿园。推进大岭中学、东方红寄宿制学校等教育续建项目，全部完成剩余10所义务教育标准化学校创建。继续整合、扩大优质教育资源，促进教育公平。
　　优质发展卫生事业。完成区人民医院及妇幼保健院和卫生监督所建设项目，扩建区疾病预防控制中心。继续实施结核病防控等6项重大公共卫生服务项目，全面提高11项基本公共卫生服务质量。做好公立医院改革各项准备工作，深化村级卫生服务机构改革。新农合参合率稳定在99.9%以上。完成区人民医院三级乙等医院创建工作，提高全区人民就医质量和健康水平。
　　加快发展文化、体育和广播电视事业。继续实施金上京遗址考古勘探，启动区文化活动中心建设前期工作。以大力弘扬社会主义文化为核心，广泛开展群众文化活动，创建镇街特色文化品牌。规范农家书屋、文化大院建设，开展星级标准评定，支持版画事业再上新水平。完成区体育场建设，启动二期游泳馆、综合馆等项目。更加注重体育人才培养，积极开展各项体育活动，促进全民健身事业广泛发展。强化区电视台舆论宣传作用，围绕全区重点工作和群众反映的热点、难点问题开展宣传报道。完成农村有线电视网络整体数字化转换，为全区人民提供有线电视优质服务。
　　不断提高出生人口素质。继续实施“惠家工程”，全面提高计划生育优质服务水平，大力宣传和实施国家免费孕前优生健康检查，认真落实各项奖励扶助政策。全区出生人口符合计划生育率达到国家标准，出生人口性别比控制在正常值范围内。
　　六、更加关注民计民生，促进发展成果广泛共享
　　以不断减少困难群体为目标，继续加大财政资金向民生领域倾斜力度，大力实施民生工程。
　　继续实施住房保障工程。新建经济适用住房300套、1.5万平方米。配建公租房300套、1.8万平方米。加快廉租房建设，扩大保障范围，新增200户，廉租户达到2680户以上。改造棚户区5万平方米，改造农村泥草房800户、4.4万平方米。探索物业管理新机制，逐步消灭弃管楼。
　　继续实施就业再就业工程。实施积极的就业政策，推行灵活多样的就业形式，基本形成市场导向就业机制。安置新就业5800人，下岗失业再就业3100人，发放小额贷款270人、2000万元，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　继续实施社保体系完善工程。扩大企业养老保险覆盖面，争取更多的个体私营企业参加企业养老保险，增加养老保险基金收入，保证退休职工养老金按时、足额发放。不断扩大城乡居民保险覆盖面，医疗保险参保人数达到4万人。继续开展失地农转非人员参加城镇企业职工养老保险工作。
　　继续实施社会救助工程。加大社会慈善基金的募集力度，强化资金管理和使用，使城乡低保户、困难户、残疾户、五保户、流浪乞讨人员、孤儿等特殊群体得到有效救助。进一步完善助学机制，积极救助贫困学生，确保贫困学生不因家庭贫困而失学。
　　继续实施社会稳定工程。持续抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建筑等重点领域的专项治理，杜绝重特大安全生产事故发生，努力减少一般安全生产事故，保护企业和广大职工的生命财产安全。进一步落实信访工作责任制，大力依法治访。充分发挥各级人民调解组织及行业调委会职能作用，强化对社区矫正人员的教育管理，从源头上预防和化解各类社会矛盾。严厉打击群众反映强烈的食品安全、制假售假等违法犯罪活动，继续开展命案侦破、打黑除恶等专项斗争，始终保持对刑事犯罪主动进攻、严打高压态势，提高人民群众安全指数。加强民族团结，全面落实党和国家的宗教政策，维护社会稳定。
　　七、全面提高行政能力，实现政府自身建设新突破
　　面对跨越发展的新要求，人民群众的新期待，必须进一步提振精神、锐意拼搏、真抓实干，全力打造“为民、法治、廉洁、务实、高效”的服务型政府。
　　坚持解放思想，激发争先活力。坚决把解放思想、振奋精神作为加快发展、保障民生的出发点，破除一切阻碍发展的思想束缚。坚决克服思想僵化、于己无关的错误观念，始终保持一种舍我其谁的责任感和时不我待的紧迫感。坚决摒弃小进即满、小富则安的思想倾向，始终保持一种争当先锋、争作表率、争创一流的工作劲头。坚决摆脱消极懈怠、畏重怕难的不良状态，始终保持一种昂扬向上、勇往直前、奋力拼搏的浓厚氛围，为推动全区经济社会更好更快发展注入强大动力。
　　强化能力建设，积极抓好落实。提高研究问题、解决问题的能力，真正在破解制约发展的瓶颈问题上想实招，求实效。提高统筹发展、协同推进的能力，不折不扣地落实重大部署和上级决策。提高处理复杂矛盾的能力，进一步完善社会矛盾、自然灾害等突发事件应急处理机制。提高依法行政能力，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，充分听取各方意见，形成更加有效的工作合力。
　　优化政务环境，打造清廉政府。进一步转变工作作风，倡导务实高效的工作方式，注重深入基层调查研究，精减各类会议、文件，把有限的时间和公共资源更多地用在为群众办好事、办实事上来。不断深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提高审批效率。教育广大政府公务人员特别是各级领导干部自觉遵守廉政准则，坚持用制度管权、管事、管人。完善公用经费管理机制，严格执行政府集中采购、工程项目招投标等制度。强化部门预算，树立过紧日子思想，压缩不必要的行政开支，把有限的资金集中使用在保增长、保运转、保重点上来，用在群众最盼望、工作最需要、基础最薄弱的地方。始终保持惩治腐败高压态势，坚决清除损害群众利益的害群之马，真正做到干部清正、政府清廉。